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浏览: 时间: 2007年07月13日 作者: 东丰县人民政府办公室 来源: 东丰县人民政府办公室

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2005年政府工作报告

政府工作报告
2006年1月10日在东丰县十五届人大四次会议上
县 长 王福有

 

各位代表:
  我代表县政府向大会作政府工作报告,请审议。
  一、2005年工作回顾
  过去的一年,在县委的正确领导下,全县人民充分发扬“团结、务实、创新、拼搏”的东丰精神,开拓进取,扎实工作,推动了经济和社会的协调发展。预计全县地区生产总值完成315000万元,增长22.4%。
  ——工业化进程加快。通过强化扶持培育,加强规划指导,初步形成了健康产业、资源加工型产业、传统优势产业“三大产业”发展格局,东丰药业、铁合金等重点骨干企业对县域经济发展支撑作用明显增强。深入开展全民创业,民营经济发展势头强劲,群体优势充分显现。全县规模以上工业企业全年可实现产值161000万元,增长51.1 %,工业化进程不断加快。
  ——项目建设成果显著。全面改善软环境,强化扶持服务,一批较大项目相继落户东丰。全年招商引资到位额达12亿元,签约、新上、扩建千万元以上项目31个。加强了项目申报,有2个项目被列为国家级科技项目。
  ——国企改革快速推进。积极抢抓政策机遇,大力实施“国退民进”战略,按照整体改制到位、债权债务处理到位、职工转换劳动关系到位、国有资本退出到位的要求,基本完成国有企业改革任务。全县参与试点的88户企业有8332名职工解除了劳动关系,发放经济补偿金5600万元。
  ——财税收入实现较大增长。财政、国税、地税等部门进一步强化了税收清查和征管措施,财税工作水平不断提高。相关部门积极工作,向上争取专项资金达12600万元。狠抓财源建设,财税形势进一步好转,全部解决了拖欠教师工资,发放了职工住房公积金,第一次兑现了干部奖励工资。全口径财政收入完成12000万元,增长31%,超额完成年初计划,超收1230万元。
  ——农业和农村工作取得新进展。全面贯彻落实党在农村的各项方针政策,农民种田积极性空前高涨,粮食总产量达到12.6亿斤,创历史新高;强化配套服务和行政推力,牧业两区建设成果显著,共建牧业小区和示范园区128个,推动了“三养业”快速发展;发挥外派劳务基地作用,引导农民转移就业,转移农村富余劳动力7.5万人左右,占农村劳动力总数的50%以上,农民人均纯收入实现3980元,增长10%;以治理乱放牧、乱砍伐、乱开荒为重点的林业工作取得新成效,退耕还林、封山禁牧成果继续巩固;农田水利基本建设和农机工作取得新进展;有效防止了高致病性禽流感疫情发生。
  ——城乡基础设施不断改善。进一步加大城镇“八大管理”力度,全面实施绿化、美化、亮化、净化工程建设,县城面貌发生新变化。全年新安装7条巷路路灯,完成房屋开发面积15万平方米,改造供热面积8万平方米,争取2200万元资金,筹划实施了供水管网改造项目。加大工作力度,完成了工业集中区的规划设计和申报审批工作。加快公路建设步伐,全年农村公路完成建设里程383公里,229个村有222个村实现“村村通”,东那公路完成三个标段的基础工程建设和部分路面封油。  
  ——社会各项事业协调发展。争取资金1000多万元新建教学楼12000多平方米,办学条件得到改善。广播电视、文化体育事业健康发展,农民画产业化步伐加快。强化措施,加大人口和计划生育工作力度,顺利通过省、市计生线和党政线考核。圆满完成全国第一次经济普查,认真开展了1%人口抽样调查工作。加强了公共卫生防控措施。加大医疗机构基础设施投入,“两品三网”建设取得阶段性成果。狠抓农村新型合作医疗试点,实现了农民、医院和政府三方共赢。完成了农村贫困户危房改造任务,123户农民喜迁新居。认真开展了完善城镇社会保障体系试点工作,规范了养老、失业、医疗和工伤保险制度。社保公司积极争取资金,做好了失业、养老等社会保障工作,为全县社会稳定做出了突出贡献。
  ——综合治理工作扎实推进。加强了社会治安综合治理,开展了“平安东丰”建设活动;继续打击“***”等邪教组织;深入开展严打专项斗争,加大了重大刑事案件的侦破力度,社会稳定形势有所好转。加大了安全生产、消防、食品安全监督检查工作力度,有力地保障了人民群众的生命和财产安全。认真贯彻《信访条例》,依法处理和解决了部分信访问题,干群关系得到进一步改善。
  ——民主法制建设得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真开展了精神文明创建活动,加强了基层民主政治建设。深入开展普法依法治理工作,强化行政执法监督检查,依法治县水平不断提高。加快政府职能转变,认真组织了政行风测评,政行风建设和政务公开得到加强。
  同时,通过加强服务型政府机关建设,各个部门为县域经济发展服务的合力明显增强。国土资源、金融、供电、农电等部门为县域经济发展做出了突出贡献,政府综合部门和群团组织紧紧围绕全县工作大局,发挥了积极作用。
  2005年是实现“十五”计划目标、实施“十一五”规划的关键一年,也是我县各项工作成效比较显著的一年。这些成绩的取得得益于县委的正确领导,得益于全县人民的辛勤劳动和无私奉献,得益于县人大、县政协、县纪委的有效监督和驻东丰各部队、武警部队的大力支持。在此,我代表县政府致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾全年工作,我们感到还有一些差距和不足。一是经济运行质量不高,财政支撑能力不强,收支矛盾突出;二是招商引资税源型项目不够多,科技含量低,达产达效缓慢;三是制约经济发展的人才、资金问题解决的还不够理想;四是农村“三养一转”发展不均衡,园区示范带动作用还不明显;五是就业和社会保障还不到位,不稳定因素仍然存在;六是个别干部精神状态不佳,责任意识不强,工作无起色。这些矛盾和问题,我们将高度重视,认真加以解决。
  二、2006年主要工作任务
  2006年是实施“十一五”规划的起步年,做好经济和社会发展的各项工作至关重要。按照县委十二届六次全会要求,政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标和构建和谐社会的要求,以发展循环经济、特色经济、生态经济、富民经济为方向,以项目建设为主线,以民营经济为主体,提高自主创新能力,着力建设资源节约型、环境友好型社会,实现县域经济新跨越。
  主要预期目标是:2006年,全县地区生产总值完成387450万元,增长23%;全社会固定资产投资完成178000万元,增长40.2%;财政收入必保实现14400万元,增长20%,力争达到15600万元,增长30%;农民人均纯收入达到4380元,增长10%。
  重点做好以下几方面工作:
  (一)以总量扩张为突破口,推进工业化进程
  牢牢把握工业立县、工业强县的基本方针,做大做强“三大产业”,加大项目建设力度,积极发展民营经济,加快县域经济总量扩张。今年,全县规模以上工业企业产值增长幅度要达到43.1%以上。
  1.做大一批骨干企业。积极引导和推动一批产业基础好、市场前景广的重点骨干企业,狠抓技术更新改造、产品升级换代、内部挖潜改造和外部横向联合,加快改组改造和优化升级步伐。今年,东丰药业、铁合金、天雅地毯、华润包装、东佳粮油、鹏翔牧业、利源汽车附件、金城谷物、天泽化工、龙源中板等10户企业产值要达到亿元以上。
  2.加大新上项目力度。以工业集中区为载体,加大工作力度,强化保证措施,不断扩大项目建设成果。要通过采取把握机遇抢抓一批、围绕资源开发一批、技术创新新上一批、政策倾斜吸引一批、依托环境留住一批、立足基础扩建一批、深化改革挖掘一批、超前谋划储备一批、争取政策申报一批的办法,加速项目落户东丰。同时,落实好项目包保责任制,加大扶持力度,抓好泓泰非金属矿产品开发及加工、楼梯荧光扶手、钼酸铵等重点在建项目的实施,争取上半年全部投产见效。今年招商引资到位额力争达到15亿元以上,争取新上20个投资超千万元的大项目。
  3.大力发展民营经济。进一步制定和完善鼓励全民创业政策措施,全面激发全民创业热情和民间资本投资潜力,积极鼓励全县各级干部走出机关经商办企业,发挥带动带头作用,推进全民创业向纵深发展。继续深化改革扩大开放,打造环境优势,加快民营经济规模化发展。加强政策扶持,建立健全民间风险投资机构和融资中介机构。支持和引导民营企业做好与大企业、大集团的联合和链接,努力培育一批总量规模大、竞争力强、管理先进的民营骨干企业。
  (二)以农民增收为重点,推进社会主义新农村建设
  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,抓好规划指导,加快农业结构调整,加大“三养一转”力度,促进农民收入较快增长,扎实推进社会主义新农村建设。
  1.努力调优种植业。围绕优质、绿色、高效目标,进一步优化种植业结构,大力推广先进种植技术,积极发展特种玉米、绿色水稻、高油大豆,不断扩大种植面积,提高农业综合效益。加强农田水利基础设施建设、实施小流域综合治理和中低产田改造,提高抵御自然灾害能力,稳定粮食生产能力。
  2.大力发展“三养”业。一是以东丰药业为龙头,加快种源繁育基地及生产示范基地建设,加强优良品种培育,推动梅花鹿养殖业发展。今年,全县梅花鹿要增长20%左右。二是以鹏翔牧业有限责任公司为龙头,加强肉鸡标准小区和示范园区建设,加快肉鸡业发展。全县肉鸡要增长30%左右。三是以各交易市场和加工企业为龙头,加大养殖大户培育力度,不断扩大规模,加快黄牛产业发展。全县黄牛养殖规模户要达到2000户,黄牛要增长10%左右。
  3.狠抓农村劳动力转移。大力发展农村二、三产业,加快农业产业化进程,抓好农村劳动力内部转移。充分发挥就业再就业培训基地作用,强化组织引导、技能培训、信息服务和权益保障,积极鼓励农村劳动力转移就业。要充分发挥我县被省确定为外派劳务基地的品牌优势,大力实施走出去战略,做大劳务输出产业。今年,转移劳动力要达到农村劳动力总数的60%以上。
  4.加强农村公益事业建设。继续加大投入,改善农村办学条件。巩固扩大新型农村合作医疗制度试点成果,让广大农民群众得到更多实惠。加强农村社会保障体系建设,加大最低生活保障力度,完善农村社会救济救助机制。实施乡村建设改造工程,加大改水改厕力度,抓好农村道路交通、通讯电网等基础设施建设,改善农村生产生活条件,提高农村文明程度。
  同时,落实好党在农村的各项方针政策,巩固农村税费改革成果。推进以乡镇机构、县乡财政管理体制为主要内容的综合配套改革。落实好农村义务教育和各项补贴政策,切实减轻农民负担。
  (三)以基础设施建设为重点,加快推进城镇化
  着眼于增强对县域经济的承载功能,加大基础设施建设力度,强化城镇管理,努力改善人居环境。
  1.积极推进城乡基础设施建设。重点实施“十大工程”。(1)工业集中区建设工程。重点抓好集中区基础设施的路基建设和部分企业摆放工作。(2)城区供水建设工程。完成县城供水管网一期改造任务。(3)供热管网改造工程。科学规划,完成县城内部分主干线改造。(4)棚户区改造安居工程。强化市场运作,抓好镇内住宅开发。(5)有线电视普及工程。完成200公里光缆铺设任务。(6)教育标准化建设工程。完成二中10000平方米教学楼建设任务和第二幼儿园改造任务。(7)县乡医院标准化建设工程。积极做好国债资金支持乡镇卫生院建设项目。(8)公路建设工程。完成东那高速路左半幅建设任务,做好右半幅的立项、设计、规划,继续抓好“村村通”建设。(9)文化体育场馆建设工程。做好新建体育场的规划、选址、建设工作。(10)小城镇建设工程。加强村屯规划布局,抓好新农村建设试点工作。
  2.切实加强城镇管理。坚持建管并重原则,以加强环境卫生、公益设施、美化绿化、交通秩序、住宅物业、集贸市场、城区饮用水和市民行为八个方面的管理为重点,进一步完善管理制度,强化管理措施,改进管理手段,提高管理水平,使城镇管理逐步走上制度化、经常化、规范化轨道。
  3.全面加强小城镇建设。强化措施,认真抓好东丰镇、大阳镇、横道河镇、黄河镇、猴石镇五个重点城镇的开发建设。坚持城市资源资本化、投资主体多元化的发展方向,积极探索运用市场机制,多渠道增加城镇建设管理投入,重点加强街路、供水等基础设施建设,积极发展第三产业,加快推进城乡一体化进程。
  (四)以财源建设为重点,努力提高财税工作水平
  要高度重视财源建设,进一步强化征管,优化支出,认真抓好财税工作。
  1.大力培植地方财源。要继续给予优惠政策,加速民营经济发展,扶持发展利税大户和高利税企业,培育高税收的骨干财源。积极调整国民经济结构,提高工业经济运行质量和效益。认真筛选,着力开发建设一批能够支撑“三大产业”格局的税源型项目,不断培育县域经济发展的后续财源。
  2.坚持依法治税。规范和完善各项税收征管制度,严格执行国家各项税收优惠政策。深入落实收入目标责任制,切实加强重点企业、服务业和建筑业等重点税源的税收征管,严厉打击各种偷、逃、抗税等涉税犯罪活动。采取有力措施,狠抓欠税清缴,切实做到应收尽收。
  3.积极争取专项资金。认真研究和利用好国家财税政策和产业政策,准确把握政策走势,加大争取省财政转移支付补助资金和其他专项资金的力度。要按照 “谁争取、谁受益”原则,建立健全争取专项资金的激励机制。今后,凡是各乡镇、各部门争取来的专项资金,政府坚决不挤占、不挪用,充分调动各乡镇、各部门的积极性和主动性。
  4.严控财政支出。进一步调整和优化支出结构,严格控制一般性支出,严格实行政府采购制度,严格预算约束机制,严格预算审查,严格控制预算追加,不断增强预算的科学性和严肃性。加强预算外资金管理。确保职工工资发放,确保社保资金支出,确保机关正常运转,切实提高财政资金使用效益。
  5.强化财政监管。健全监管机制,加强对重点单位、重点项目、重点资金使用情况的监督检查。加强对专项资金使用情况的监控,坚决纠正挤占挪用专项资金等违规行为,确保资金的安全运行。
  (五)以环境综合治理为重点,加快生态县建设
  坚持落实科学发展观,切实强化生态环境建设各项措施,加大资源和环境保护力度,加快生态县建设。
  1.加强生态环境综合整治。加强退耕林地保护和植树造林,严厉打击破坏森林资源行为,巩固封山禁牧成果。继续实施“蓝天、碧水、绿色、安静”工程,抓好城乡环境污染综合治理、水库除险加固、饮用水水质达标、污水处理、小流域综合治理、大气治理、垃圾处理等重点工作,使城市空气质量明显改善,工业污染得到有效控制,环境污染得到有效治理,城乡生活、生态环境得到进一步改善。
  2.努力建设节约型社会。严格执行资源开发利用总量调控和有偿使用制度,大力推进节能节水节地节材,积极开发和推广节能技术,发展生态经济产业,加强资源保护和综合利用。在全社会积极倡导节约风尚,从政府各部门做起,努力抓好节约型机关建设。
  3.加强生态文明建设。广泛开展生态县建设的社会公众教育,深入宣传绿色产业、绿色消费、生态人居环境等相关知识,大力加强生态文明学校、生态文明示范村、生态工业园区建设,在全县形成建设生态县和实现可持续发展的强烈共识,形成自觉保护环境的良好社会风尚。
  (六)加快社会各项事业发展,构建和谐东丰
  统筹各项事业,关注民生,推进民主,促进经济和社会各项事业和谐发展。
  1.大力发展文教卫生事业。深化教育体制改革,推进教育现代化步伐。扎实有效地抓好普及九年义务教育工作,进一步发展职业教育和成人教育,努力提高劳动者素质。加快科技进步与创新,建立科技服务体系、技术创新体系和人才培养体系。加强农科教、产学研结合,加快农业综合开发和科技成果转化,推进优势产业快速发展。加强文化基础设施建设,大力发展文化产业,突出抓好农民画产业发展。加强广播、电视基础设施建设。抓好县乡医院标准化建设,改善群众就医环境。积极推进新型农村合作医疗制度和社区医疗服务体系建设,提高疾病预防和医疗救治服务能力。落实计划生育奖励政策。积极推行优生优育,稳定人口低生育水平,改善人口结构,提高人口素质。
  2.认真抓好就业和社会保障工作。完善“市场调节、政府促进、劳动者自主择业”机制,加大就业再就业投入,加强劳动力市场和就业服务体系建设。加强管理,规范外派劳务市场秩序。落实各项优惠政策,为城乡劳动力创造更多就业机会。扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面。积极发展双拥、优抚安置、社会福利和社会慈善事业,支持各种社会扶助活动。
  3.推进“平安东丰”建设。加强安全生产、消防、食品安全工作,全面落实责任制,有效遏制重特大事故。加强交通安全监管,逐步减少交通事故。建立重大安全事故和突发事件应急处置机制和应急处理措施预案,强化紧急救援体系建设,有效预防和减少事故发生。依法处理各种信访工作,从源头上积极预防和化解社会矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,积极推进人防、技防建设,依法严厉打击各种犯罪活动,维护国家安全和社会稳定,保证人民群众安居乐业。
  4.加强精神文明和民主法制建设。贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强理想信念和形势政策教育,广泛开展精神文明创建工作,弘扬和塑造“团结、务实、创新、拼搏”的东丰精神。全面实行公开制度,积极发展基层民主,保障和维护公民权利。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,切实做好民族宗教和外事侨务工作。加强普法依法治理工作,全面推进依法治县。积极推进司法体制和工作机制改革,加强司法监督,促进司法公正。建立健全防治并举的工作体系,加大反腐败斗争力度。认真做好老龄、妇女、儿童、档案、残疾人、统计、金融和保险等工作,加快邮政、通讯事业发展。
  三、努力建设服务型政府
  加快服务型政府建设步伐,切实提高执政能力和工作水平,努力建设人民群众拥护和满意的政府。
  (一) 加快职能转变,提高行政效能。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则,进一步加快政府职能转变步伐。从清理职能入手,大力解决政府部门职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法等问题,从重审批、重收费的“管制型”向“服务型”转变;从管理、干预具体事务向制定规划、制定政策、加强宏观指导转变,全面提高行政效能。
  (二) 加快机制创新,优化发展环境。要努力营造宽松优惠的政策环境、快捷高效的服务环境和规范法治的市场环境,不断提高政府部门为经济发展、社会进步的服务水平和服务实效。加大行风整治力度,认真查处“涉软”典型案件,形成亲商、富商、扶商的良好发展环境。加强政务大厅建设,坚持大厅外不收费、不办证、不结算,全面实行“阳光政务”。落实好公开咨询、公开听证和公示制度,增强政府工作透明度,提高政府公信力。
  (三) 加强队伍建设,提高发展能力。要进一步强化学习培训,全面提高广大公务员整体素质,塑造一支业务过硬、服务热情、依法行政的公务员队伍。要增强执政意识,牢固树立以人为本、执政为民的发展理念,切实提高服务能力。要强化发展意识,进一步提高求是创新能力和沟通协调能力,广大公务员特别是政府部门的领导干部,要进一步解放思想,敢于打破陈规旧制,在扬弃中寻求新发展;要学会用开放的眼光分析和看待形势,善于对外交流交往,努力推介和宣传好东丰,营造良好的外部发展环境。
  (四) 加强廉政建设,转变工作作风。抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,全面落实领导干部党风廉政建设“一岗双责”制度。严格执行“八条禁令”,加强政行风评议,严肃工作纪律,规范行政行为。大兴求真务实之风,提倡亲历亲为,坚决反对表面文章和形式主义。
  各位代表,面对新的形势和任务,我们充满信心,同时也深感责任重大。我们一定要在县委的正确领导下,团结和带领全县人民,以更足的干劲、更实的作风,埋头苦干,狠抓落实,为全面完成县委十二届六次全会提出的目标要求、不断开创东丰改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗!

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