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浏览: 时间: 2007年07月13日 作者: 东丰县人民政府办公室 来源: 东丰县人民政府办公室

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2004年政府工作报告

政府工作报告
2005年1月9日在东丰县十五届人大三次会议上
县 长  王福有

 

各位代表:
  我代表县政府向大会作政府工作报告,请审议。
  一、2004年工作回顾
  2004年,在县委的正确领导下,紧紧围绕改革、发展、稳定大局,团结和带领全县人民,务实创新,顽强拼搏,经济和社会发展取得了长足进步,小康建设步伐明显加快。
  ——农业和农村工作成效显著。狠抓了产业结构调整,“三养业”发展较快,畜牧业收入占农民收入比重加大。通过抓引导、抓培训、抓服务,转移农村富余劳动力52220人,占全县劳动力总数的38.6%。粮食总产量达到55.7万吨,农民人均收入实现3620元,同比增长18.7 %。农田水利基本建设力度进一步加大,农机工作有了新进展。党在农村政策得到落实。退耕还林、封山禁牧成果得到巩固,防汛抗旱工作取得实效,实现了连续22年无重大森林火灾。信用联社和农行为农业和农村经济发展做出了突出贡献。
  ——工业经济快速发展。强化扶持培育,深化企业改革,东丰药业、铁合金、华润包装等骨干企业对县域经济发展支撑作用进一步增强,一批小企业群体效应开始显现。大力开展全民创业,民营经济发展迅猛,主体作用日益突出。全县规模以上工业企业全年实现产值104280万元,同比增长38%,工业经济步入了快速发展阶段。供电、农电、工行、建行、中行等部门为工业经济发展做出了较大贡献。
  ——项目建设取得丰硕成果。 通过外引内培,一大批项目相继落户东丰。全年新上项目193个,招商引资到位额6亿元。其中东丰药业的抗菌素、吉林华润生化包装有限公司改造扩建等一大批新上项目发展较快。项目申报工作进一步加强,有5个项目被列为国家级科技项目。
  ──财政收入稳步增长 。国税、地税、财政、国土资源等部门强化了税收清查和征管措施,财税工作水平有所提高。加强了审计、财政监督、非税收稽查和政府采购工作,维护了财经纪律。全口径财政收入完成 9209万元,剔除农业税减收因素同比增长30%,创造了分税制以来最好水平。
  ──城乡建设步伐进一步加快 。提前一年完成了路网工程,使全县路网工程总里程达到256公里。东那公路建设工程完成投资2.2亿元。新修建乡村公路270公里,全县有186个村通上了油路或水泥路。东丰镇内完成房屋开发面积近16万平方米,住宅小区建设进一步规范,城镇综合管理水平进一步提高。建材批发市场、那丹伯黄牛交易市场已交付使用,重点小城镇建设成果得到巩固,完成了小康村建设任务。
  ──各项社会事业全面发展。教育改革进一步深化,学校基础设施建设得到加强,教育教学质量明显提高。广播电视、文化体育事业稳步发展,农民画走上产业化经营道路。东丰梅花鹿通过国家GAP专家组现场认证。县医院迁址工程顺利完成,爱国卫生运动深入开展,食品、药品放心工程和健康产业向纵深发展。认真开展了新型农村合作医疗试点工作。加强了计划生育工作,计划生育率和人口出生率均保持了较好水平。加强了社会就业和保障工作,社保公司为东丰发展做出了突出贡献。邮政、通讯持续发展,“双拥”工作取得新成果。
  ──民主法制建设进一步加强。坚持主动接受人大和政协监督,认真办理了人大代表议案、建议和政协委员提案。认真贯彻《行政许可法》,深入开展了“四五”普法,强化行政执法监督检查,依法行政水平不断提高。加强了精神文明建设和社会治安综合治理,巩固了同“***”等邪教组织的斗争成果,维护了社会稳定。加大工作力度,认真处理和解决了部分信访突出问题和群体性事件。落实了党风廉政建设责任制,深入开展了纠风专项治理和政行风测评,政行风建设和政务公开取得了新实效。
  粮食、供销、商业、外贸、经协、统计、档案、残联、气象、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了一定成果。总工会、妇联、共青团、科协、工商联等群团组织紧紧围绕全县工作大局,发挥了积极作用。
  各位代表,2004年是我县项目建设成果最丰硕的一年,经济运行质量最好的一年、财政收入突破最大的一年、农民得实惠最多的一年,这些成绩的取得得益于县委的正确领导,取决于全县人民的辛勤劳动和无私奉献,离不开县人大、县政协、县纪委的有效监督和驻东丰各部队、武警部队的大力支持。在此,我代表县政府,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、向全县40万人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾一年工作,我们感到还存在一些矛盾和问题。一是经济总量小,运行质量差,活力不足,县域突破战略成效还不够明显。二是财政支撑和保障能力薄弱,收支矛盾突出,机关事业单位干部职工工资没有达到国家规定标准。 三是城市基础设施建设还需进一步加强,群众生活环境还不优,质量还不高。四是就业、再就业和社会保障等社会矛盾相对突出,压力增大。五是政府工作还存在行政效能不够高,发展的软环境不够宽松等问题。这些问题我们将高度重视,认真加以解决。
  二、2005年主要工作任务
  2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划的关键一年。按照县委十二届五次全会要求,政府工作的主要任务是:以财力增强、农民增收为目标,以项目建设为重点,改造提升传统优势产业、做大做强健康产业、大力发展汽车零部件业,加快工业化进程;大力发展“三养”业,加速农村劳动力转移步伐,推进农业现代化;统筹经济社会发展,促进社会全面进步;加强政府自身建设,提高执政能力和工作水平。
  主要预期目标是:国内生产总值完成308880万元,增长20%;全社会固定资产投资完成97500万元,增长30%;社会消费品零售总额实现65000万元,增长9.6%;财政收入实现10770万元,增长17%,力争突破11050万元,增长20%;农民人均纯收入达到4344元,增长20%;城镇居民人均可支配收入达到5315元,增长15%;人口自然增长率控制在6‰以内。
  重点做好以下六方面工作:
  (一)推进工业化进程,构建工业主导型经济格局
  坚持以市场为导向,企业为主体,项目为载体,竭力把工业经济做大做强,推动全县工业向规模扩张、结构优化、产业升级和效益提高的方向迈进。全年规模以上工业企业产值增长幅度要达到42%以上。
  1、培育做大一批立县企业。一是加快结构调整力度,打造优势产业群体。围绕健康产业、汽车零部件业和传统产业三大主导产业,加强规划指导,加大产业整合力度,加速优势生产要素、优势企业、优势资产和优势产品向三个主导产业的集聚扩张,带动工业结构优化升级。二是强化抓大扶强措施,全力做大支柱企业。全面加大对东丰药业、华润包装、铁合金、鹏翔牧业、利源玻璃钢、东佳粮油等一批企业的扶持服务力度,逐步培育发展成拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、经济效益高的财源型立县支柱企业,增强对县域经济的支撑能力。今年产值超亿元的企业力争达到10户以上。三是努力扩充总量,打造群体优势。抓大不放小,坚持小规模、大群体的发展方向,积极引导扶持天泽化工、合众玻璃瓶制品等一批小企业,加快技术改造和产品更新换代步伐,着力提高运行质量和效益,构筑小企业群体,通过向规模要效益,向总量要成果,壮大县域经济实力。
  2、积极完成国有企业改制。要以产权制度改革为核心,以建立现代企业制度为方向,采取突破性措施,加快推进国企改制步伐,进一步释放活力,增强发展动力。重点抓好机械厂、电机厂的改组改制工作,力争年底前完成,逐步实现全县国有企业的民营化。
  3、放手发展民营经济。放胆、放手、放开,以民营经济的快发展促进县域经济的大发展。一是放宽政策,降低门槛。通过放宽市场准入条件、取消歧视性规定、创造公平竞争的良好环境,给民间资本参与县域经济以最大的自由度和发展空间。二是培育主体,营造环境。突出民营经济的主体地位,在政策上扶持,在法律上保护,在舆论上支持。积极引导机关干部带头创业,鼓励下岗职工自主创业,保护能人老板投资创业,树立和培育各类创业典型,全面激发全民创业热情。三是拓宽渠道,加大投入。积极引导和扶持各类创业主体进驻商贸流通、产品加工、农业产业化和服务业领域进行投资创业,形成广覆盖、宽领域、大范围、多群体的创业致富格局。要通过招商引资牵动,搞活市场拉动,培育能人带动,增加创业投入,加快民营经济发展步伐。今年,全县民营企业要发展到350户以上,比上年增长50户,其中每个乡镇要新发展5户以上。个体工商户要发展到 6500户以上,比上年增长500户,其中每个乡镇要新发展10户以上。
  (二)推进农业现代化进程,加快农民增收致富步伐
  按照统筹城乡经济社会发展的要求,调整农业结构,扩大农民就业、深化农村改革,促进农民收入较快增长。
  1、加大“三养”发展力度。大力调整农业产业结构,集中力量培育梅花鹿、黄牛和肉鸡三大主导产业。充分发挥东丰药业和鹏翔牧业等龙头企业功能,强化宣传引导,建强发展基地。加快新型农村合作经济组织建设,加大科技投入力度,在资金、物资、技术和信息上大力扶持各类养殖大户,以点带面,扩大养殖规模。今年全县梅花鹿力争突破8万头,黄牛要发展到47万头,肉鸡要发展到1000万只,努力提高畜牧业产值和畜牧业收入的比重。
  2、加大绿色农产品开发力度。继续实施绿色无公害品牌战略,靠绿色品牌抢占市场。搞好全县绿色无公害农产品发展规划,加强生产基地建设,努力增加绿色农产品品种,特别是要依托东佳粮油等县内稻米加工企业 ,抓好以横道河绿色水稻为主的10万亩绿稻开发工程。
  3、加大科技园区建设力度。围绕主导产业,坚持高标准、高效益的原则,建好梅花鹿、肉食鸡、黄牛、绿稻、棚室蔬菜、水果、中药材等各类园区,重点抓好标准牧业小区建设。各乡镇和村都要立足实际,规划建设好乡级、村级科技示范园,进一步扩大规模,提高档次,形成品种多样、各具特色的科技示范园区。
  4、加大农村富余劳动力转移力度。大力推进农村劳动力转移培训“阳光工程”,提高农民的就业水平。积极培育中介组织,提高外出务工人员组织化程度。加快劳动力市场和培训中心建设,健全、规范劳务输出管理机构,强化依法维权和跟踪服务措施,促进劳务经济快速发展。今年劳务输出要达到农村劳动力总数的40%以上。
  5、加大农村政策宣传贯彻落实力度。进一步深入宣传贯彻和落实好党在农村的各项政策,把农民应得利益落到实处。稳定和完善农村土地承包关系,切实保护耕地和农民种田积极性,建立和完善农民负担监督管理机制、农村社会保障制度,继续深化税费改革,进一步推进村务公开,完善民主管理机制,积极探索和完善化解乡村不良债务办法,促进农村经济快速发展。
  (三)推进城镇化进程,提高城乡建设水平
  继续加大城镇建设管理力度,增强承载功能,为县域经济发展和群众生产生活创造良好环境。今年重点抓好“四个工程”:一是抓绿化工程。强化补植和新植措施,落实绿化责任,坚持标准,搞好主要街路、镇内主要景点、各单位的庭院绿化,做到“见缝插绿”,增加县城绿地面积。二是抓亮化工程。在确保主要街路亮化标准的基础上,重点抓好巷路路灯普及工作,加大投入力度,完善设施,搞好管护,让东丰真正亮起来。三是抓美化工程。继续实施环境卫生、公益设施、美化绿化、交通秩序、住宅物业、集贸市场、城区饮用水和市民行为八个方面的管理,综合整治市容市貌,美化、净化城市环境。四是抓基础设施建设工程。重点实施好长东公路建设、村村通、东丰镇内巷路改造、龙头水库除险加固、自来水管网改造、东丰货运物流中心建设、县医院旧址改造、东丰二中扩建改造、南山公园美化绿化、县幼儿园扩建改造等一批重点工程建设,切实改善城乡基础环境。
   (四)以项目为载体,加大招商引资步伐
    坚持把项目建设作为促进工业化、加快县域经济发展的着力点,紧紧抓住招商引资不放,不断更新观念,强化措施,推动项目建设取得突破。
  1、健全机制,确保新上项目尽快达产达效。进一步完善重点项目包扶责任制等各项工作制度,狠抓责任制落实,在全县形成抓 项目工作人人有责任,个个有任务,齐抓共管、合力攻坚的工作格局。严肃责任追究,坚决兑现奖惩,对超额完成任务的实行重奖;对工作不力,完不成任务的,坚决兑现处罚措施,激发干部群众抓项目建设的积极性和主动性,确保新上项目尽快达产达效。
  2、创新方式,全力拓宽项目建设领域。结合全县实际,立足挖掘国有集体闲置资产潜力,改革重组盘活一批;坚持发挥比较优势,依托资源开发一批;注重发挥企业主体作用,扩建改造做大一批;利用亲情、友情、乡情,走出县门引进一批;抓住国家实施东北老工业基地振兴战略有利契机,把握政策抢抓一批,不断扩大项目建设成果,特别是新上一批税源型项目。今年招商引资到位额力争达到7亿元以上,新上10个投资超千万元的大项目。
  3、提高质量,开发建设高新技术项目。立足高起点、高投入、高产出,以大专院校、科研院所为依托,大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的高新技术项目,提高对县域经济的支撑能力和对财政的贡献率。
  (五)聚精会神抓好财税工作,千方百计壮大财政实力
  要高度重视财源建设,强化征管,优化支出,把经济发展成果反映到财政增收上来。
  1、加强财源建设,增强财政后劲。要继续给予优惠政策,扶持发展利税大户和高利税企业,壮大主体财源;建强农产品加工龙头企业,促进产业化经营,稳定基础财源;盘活存量资产和无形资产,全方位加大对“三化”进程和项目建设、招商引资的支持力度,培育新兴财源。
  2、加强财税征管,做到应收尽收。坚持依法征管,依率计税,加大对重点行业、重点企业、土地出让金等财税收入的征管力度。实施税收保全政策,不允许跨行政区划管户和以所谓“优惠政策”跨区拉户,争抢税源。强化税收稽查,堵塞跑、冒、滴、漏,坚决打击涉税违法犯罪行为。依法清理欠税大户和财政欠款,做到应收尽收。
  3、深化财政改革,加强财政监管。坚持适度从紧的财政支出政策,确保工资和机关正常运转。认真落实“收支两条线”和“票据分离”制度,实行收支脱钩,加强预算外资金管理力度,增强可调控能力。规范政府采购行为,搞好国库集中收付制度改革工作,提高财政资金使用效益。加强国有资产管理,防止国有资产流失。
  (六)统筹社会各项事业,促进协调可持续发展
   坚持树立科学的发展观,加强精神文明建设,统筹各项事业,推进经济和社会的全面繁荣,共同进步。
  1、大力实施科教兴县战略,走人才强县之路。加快科技创新和服务体系建设,积极引导科技力量进入经济建设主战场,促进农业科技成果的快速转化。坚持教育优先发展战略地位,加快教育信息化建设,推进教育现代化步伐。优化教育资源配置,推进教育均衡发展,强化“控辍”力度,提高义务教育水平,深化教育改革,不断提高教育质量。确立人才资源开发优先发展地位,制定优惠政策,激励人才成长,将感情留人、事业留人、待遇留人有机结合起来,在全县形成“引得进、留得住、用得好”的人才环境。
  2、促进社会就业和社会劳动保障,维护群众切身利益。实施积极的就业政策,加大再就业投入,加强就业培训,健全和完善服务体系,积极开发新型服务业和公益性就业岗位,使劳者有其位。落实各项优惠政策,促进下岗职工实现再就业。加大劳动监察力度。扩大基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面,建立新型社会保障体系。抓好农村救灾救济和扶贫济困工作,解决特困家庭“上学难、看病难、就业难、住房难”等实际问题,做到困有所帮,弱有所助。
  3、实施可持续发展战略,推进生态县建设。深入推行封山禁牧,加大依法治林力度,突出集体林地管护,严厉打击毁林开荒行为,巩固退耕还林成果。严格保护和合理开发利用土地、水、矿产等各种资源,建立和完善资源开发利用总量调控有偿使用制度。严厉打击私采滥挖、盲目开采等行为,实现资源的计划管理、有效监控和适度开采。加强生态环境监测及安全评价,巩固和扩大工业污染源达标排放成果。解决好县城的空气污染问题,加大污染源治理力度,营造良好的生产生活空间。
  4、加强精神文明建设,全面发展各项社会事业 。深入开展精神文明“创建”活动,加强公民道德建设。积极倡导科学、文明、健康的生活方式,反对封建迷信。加大文化基础设施建设力度,做大做强农民画产业。广泛开展全民健身活动,抓好竞技体育发展。重视和支持新闻广播电视事业发展。建立完善计划生育利益导向机制,巩固全县“三为主”和计生工作成果。加强农村卫生工作,搞好新型农村合作医疗试点工作。深化城镇医疗卫生体制改革,提高医疗服务质量。深入开展食品安全信用体系建设。建立突发性事件应急预案,提高政府统筹能力。切实抓好安全生产,坚决遏制各类重特大安全事故。全面落实民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,加大对“***”等邪教打击力度。做好双拥工作,进一步密切军政、军民关系。做好老龄、妇女、儿童、外事侨务、档案、残疾人和统计、保险等工作,加快通讯、邮政事业发展。
  三、加强政府自身建设,提高执政能力和工作水平
  进一步加强政府自身建设,切实提高执政能力和工作水平,努力建设人民群众拥护和满意的政府。
  (一)牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本,树立全面、协调和可持续的发展观,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放,坚持理论和实际相结合,切实把科学发展观的要求贯穿于县域经济发展中。要树立正确的政绩观,把人民利益高于一切、造福百姓重于一切、实现群众愿望先于一切作为全部工作的根本出发点和落脚点,使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
  (二)努力提高推进县域经济发展的能力。推进发展是政府的第一要务,狠抓落实是政府的第一任务。要树立“领导就是服务”的意识,增强服务企业就是服务自己,服务经济就是发展经济的理念。要强化学习,不断提高政府部门为经济发展、社会进步的服务意识、服务水平、服务形象和服务实效。要学会用经营的理念、竞争的法则、调控的手段驾驭市场经济,千方百计抓好招商引资、项目建设,不断培育和引进合格的项目投资主体,使企业真正多起来、活起来、强起来。学会用开放的眼光分析形势,准确把握发展动态,精心谋划自我发展大局。要善于交流、勤于交往,努力营造良好的外部环境。
  (三)强化依法行政,推进民主法制进程。建立健全工作程序和议事制度,规范政府行政权力。 认真清理行政许可的项目、规定和实施主体。切实加强执法队伍建设,严格实行执法责任制和错案追究制。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,预防职务犯罪。自觉接受县人大及其常委会的法律监督,重视人民政协的民主监督和参政议政作用,认真听取社会各界的意见,诚恳接受纪检监察、新闻舆论和社会公众监督,支持审计部门依法独立履行监督职责,全面实施政务公开,增强政府工作的公开化和透明度。
    (四)坚持从严治政,抓好党风廉政和软环境建设。坚决贯彻执行廉洁自律各项法规、制度规定,全面落实领导干部党风廉政建设责任制。继续加大行风评议力度,坚决遏制部门和行业不正之风,坚决纠正和解决一些部门和干部全局观念不强,对各项规定视而不见、执行不力的问题,加大对“涉软”典型案件的查处力度,决不手软。进一步修订和完善鼓励外来投资的优惠政策,把该让的让够,该给的给足,千方百计使项目留得住、站得牢、发展得起来。全体公务员特别是领导干部要牢记“两个务必”,大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风。要严明纪律、严肃责任、严格管理,努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。
  (五)大兴求真务实之风,建设诚信有为政府。大力弘扬求真务实精神,切实转变工作作风,重实践、说实话、出实招、办实事、求实效,少说多做,埋头苦干,不炒作、不张扬,分内的工作不报道,坚决不做表面文章,不搞形式主义。各部门、特别是各级领导干部要“守土有责”,工作一经部署,就要想方设法抓好落实,不抓出成效绝不罢休。
    各位代表,在新的一年里,全县社会经济发展的任务艰巨而繁重,我们一定要在县委的正确领导下,带领全县40万人民,切实发扬“团结、务实、创新、拼搏”的东丰精神,为不断开创东丰经济和社会发展新局面而努力奋斗!

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