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浏览: 时间: 2015年07月29日 作者: 来源:

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在全县防汛工作会议上的讲话

县长 郑一明
2015年7月2日

同志们:
  这次会议是在进入防汛关键时期,县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。主要是贯彻落实省市防汛工作会议精神,分析研判我县防汛形势,安排部署2015年防汛工作任务。刚才,文昌县长对全县防汛工作情况作了通报,并就下步防汛工作作出很好的安排,细致周到,切实可行,希望大家认真抓好落实。下面,就做好今年防汛工作,我讲三点意见。
  一、认清当前形势,切实增强防汛工作责任感、紧迫感
  综合各方面预测分析,今年汛期,我省气象年景中等偏差。厄尔尼诺事件持续发展,气候不确定性、复杂性进一步增强,出现旱涝并重、旱涝急转、阶段性低温,甚至局地突发强降雨、冰雹等灾害性天气的几率增加,防汛形势十分严峻。各乡镇、各部门对可能出现的极端天气要正确认识,对可能发生的汛情要有充分准备。
  从气象水文预测情况看,今年以来,广东、广西、贵州、湖南、福建等地提早进入汛期,出现暴雨或特大暴雨,部分河流超警戒水位,城市发生严重内涝;5月26—27日,贵州黔东南遭遇50年一遇洪水,特大暴雨使黔东南州雷山县巴拉河水位短短几小时涨高了5.15米。据省有关部门预测,今年我省嫩江、洮儿河、松花江可能发生较大汛情,我县主要河流伊通河、莲河、大沙河、梅河、大横道河都属于松花江流域,防汛形势不容乐观。
  从自然地理条件看,我县处于低山丘陵区,且中小河流较多,坡降较大、汇流急,加之植被恢复较慢,涵养水源能力弱,水土流失较为严重,一旦遭遇强降雨天气,极易形成山洪、滑坡和泥石流等地质灾害,很难及时监测和预警,给防汛工作带来很大压力。
  从汛前检查情况看,影响安全度汛隐患依然很多。一是防洪工程薄弱。我县除险加固的水库多,没有经过洪水检验,部分小型水库闸门为手动启闭,没有备用电源和溢洪道,存在诸多安全度汛隐患。有的水库没有应急通讯设施和抢险道路,一旦出现险情,人车难以通行,很难保持对外联系。全县大部分河流没有堤防,局部堤防也是标准偏低,河道断面小,行洪能力差,有的水库下游河道被耕地挤占,行洪能力严重不足,遭遇洪水极易出槽成灾。二是应急预案操作性不强。多数乡镇防汛应急演练不到位,尤其是一些易受洪涝灾害威胁的地区,当地百姓面对洪水还不知道如何避险逃生,应急预案还需进一步修订完善和操作演练。三是防汛物资和抢险队伍落得还不够实。有的乡镇抢险队伍人员偏少,防汛物资储备品种单一、数量不足,难以满足防汛工作需要,与当地繁重的防汛抢险任务不相适应。
  从思想认识上看,去年干旱,无汛无涝,部分镇村干部、水库承包人思想麻痹,存在侥幸心理,对出现灾害性天气的可能性认识不足。部分同志厌战情绪严重,防汛警觉性不高。这些思想都严重影响甚至阻碍防汛工作开展。
  面对上述不利因素和严峻的防汛形势,我们要坚决克服麻痹思想和侥幸心理,立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”,尽全力把汛前准备做得更充分,把保障措施安排得更着实,把各自工作做得更扎实,确保我县安全度汛。
  二、明确目标任务,狠抓防汛重点工作落实
  按照省、市防指的要求和部署,今年我县防汛工作的总体要求是:坚持防汛抗旱并重、开源节流并举、防灾避灾减灾措施并用,确保人民群众生命财产安全,确保标准内洪水不溃堤、不垮坝、不决口、不死人,超标准洪水全力抢险,最大程度减轻灾害损失。具体要求是水库塘坝库容必须控制在汛限水位以下;跨汛期施工工程必保万无一失;小水库、小塘坝必须重点监控,病险水库必须空库运行;山洪灾害防治区和低洼地段必须落实群众转移预案。重点要做到六个到位。
  一是预案完善演练到位。要从实际出发,因地制宜开展预案优化补充修订工作,提高预案的实用性和可操作性。特别是人员转移预案、应急抢险预案,要细化可行,尤其是有山洪灾害防治任务的10个村要及时组织演练。要强化对预案的宣传教育,使预案区内的群众和防汛责任人充分了解预案内容,做到紧急情况发生时能够有组织、有秩序处置,有效规避洪水风险。
  二是防汛物资准备到位。各乡镇、各部门要按照县防汛指挥部的规定,全面落实各类防汛抢险物资,确保品种全、数量足、布局合理。县防汛指挥部各成员单位必须无条件服从县防指统一调度,抢险所需的设备、物资要统筹使用,随用随调,及时保证抗洪抢险需要。
  三是人员队伍部署到位。从现在开始,各乡镇、各相关部门要迅速进入工作状态,一把手作为本单位的防汛指挥长要全部到位,不准遥控指挥。要摸清家底,熟悉工作流程。防指成员也要按职责分工,做好相关工作。专家队伍要深入一线,熟悉情况,确保关键时刻发挥作用。抢险队伍要明确人员,明确地点,明确责任,时刻保持通讯联络,随时待命,一旦发生险情,确保能拉得出、上得去、打得赢。
  四是隐患排查抢修到位。各乡镇主要领导要带领相关人员对所属水库持续开展隐患排查,做到情况清、底数明,心中有数,不能一问三不知。哪些水库塘坝有隐患,存在什么隐患,怎么整改,都要一一列出来,保证隐患得到及时整改。特别是对泄洪设施、启动电源和备用电源等关键环节,要亲查亲试,不能走过场,做表面文章,不能有丝毫疏忽大意。水库、塘坝的防洪抢险道路、非常溢洪道要在一周内抢修完毕。
  五是蓄水水位控制到位。各水库、塘坝必须按照汛限水位运行,病险水库必须无条件空库运行。尤其经过除险加固或维修的水库,工程完工后的前五年是大坝结构变形的适应期,一旦长时间高水位运行,大坝运行的风险会很大。因此,已完成除险加固工程的水库,不仅不得超过汛限水位,还要确定专人实行全天候巡查,一旦发生险情,及时处置,确保万无一失。
  六是其他领域安全落实到位。进入汛期,我们不仅要高度重视防汛行洪安全,其他领域的安全生产也不容忽视。要狠抓建筑工地安全。除了要防止因大雨导致建筑物坍塌事故外,还要防止雷电、大风等引发事故。住建局要加强管理,提醒企业注意安全,如果发生强对流天气,必要时责令停止施工。要狠抓道路交通安全。交通局要对所属易受洪水、泥石流威胁的道路、桥梁、涵洞等,制定严格的巡查监护机制,及时发现安全隐患,提前进行预防性处理,必要时要采取临时限制通行等措施。对道路两旁枯死树木及时进行处理,防止因大风折断,引发交通事故。要狠抓学生安全。各水库、塘坝、河流的主管乡镇和部门,要在危险区域设立严禁野浴等警示标志。教育局要针对学生假期安全问题,通过学校组织召开家长会、致家长公开信等形式,告诫学生汛期安全注意事项。
  三、严明工作纪律,全面夺取防汛工作胜利
  防汛工作任务艰巨,责任重大,容不得半点疏忽。各乡镇、各部门要各司其职、各负其责,通力协作、密切配合,确保防汛工作万无一失。
  一是严格责任落实。2015年防汛包保责任落实表,会上已下发。中型水库、小(一)型水库、莲河堤防和伊通河堤防由县级领导包保,一库一人,一堤一人。要组织力量加强对包保水库、堤防的巡查,及时掌握情况,如遇雨情、汛情,迅速到岗到位,坐阵指挥,科学调度,把主要力量部署在重点薄弱环节。小(二)型水库和塘坝由所在乡镇主要领导为防汛责任人,水利管理站的工作人员为技术责任人,村支部书记是水库管理单位责任人,水库承包者是水库专职管理人员。另外,各乡镇还要落实好所属塘坝的防汛责任人。从现在开始,各级防汛责任人要立即上岗到位,抓紧熟悉情况,全面履行职责,迅速形成领导带头、深入一线、上下联动、齐抓共管的责任体系。
  二是加强工作配合。各乡镇、各部门要把防汛工作作为当前的中心工作来抓,一切服从防汛,一切服务防汛,进一步加强协作,密切配合。县防汛指挥部全权负责全县防汛工作的组织领导和指挥调度,加强与当地驻军、武警部队的联系,不断完善部队参与支持地方抗洪抢险救灾工作的机制和措施。各成员单位要在县防指的统一指挥调度下,共同落实好防汛抗洪各项工作措施。水利部门要超前谋划,及时汇总全县的汛情变化情况,准确报告雨情、水情、灾情、工情,为防汛工作提供准确信息; 气象部门要充分发挥职能作用,及时准确预报天气情况;联通、移动、电信等部门要保证通讯畅通;供电公司、农电公司要保障防洪工程闸涵启闭用电和抗洪、排涝、救灾的电力供应和安全;公检法司和信访等部门要维护好社会治安和稳定,解决水事纠纷等突发事件,特别是那些为了养鱼不配合放水、不执行各级防指调度的水库经营者,要依法给予严肃处理;发改和财政部门要及时做好防汛项目立项和经费支持;国土、民政部门要做好地质灾害防御和灾情上报工作;交通、卫生部门要加强汛期车辆、道路、桥涵、防疫、抢险医护等保障工作;广电、新闻媒体等宣传部门要按照相关规定,及时报道防灾避灾情况,正确引导社会舆论;农业、林业、牧业等其他部门要立足于本系统工作实际,服务好全县防汛工作。
  三是严肃防汛纪律。进入汛期,各乡镇、各部门要坚决服从大局,严肃纪律,严肃执行。在防汛调度、抢险救灾等重大问题上,要无条件服从上级调度,坚决听从指挥、执行命令,不准各行其是,这是一条铁的纪律,必须严格遵守执行。绝不允许推诿扯皮、各自为政、肆意妄为。特别在水库泄洪调度上,要坚决服从县防指的命令,该泄洪的一定要泄洪,不让放坚决不能放。同时,要建立上下游联动机制,上游泄洪要及时上报防指通知下游做好防范,不能一放了之,给下游带来更大灾害。要认真做好防汛值班值宿工作,严格执行汛期24小时值班制度。主汛期每天由一名县领导到防办带班值宿,各乡镇、各部门必须保证24小时有一名领导在岗带班值宿,每座水库都要昼夜有人值班值守,严密监测雨情、水情、汛情和水库大坝运行情况。各乡镇、各部门主要领导汛期内原则上不得外出,确需外出的,必须经宝春书记和我批准,并时刻保证通讯畅通,落实好本单位防汛负责人。县督考办、县防办对“五个到位”、值班值守和山洪灾害防御演练情况要及时跟踪、督查落实,对工作不力的或因拒不执行调度命令而出现问题的,要全县通报,并严肃追究主要领导及相关人员责任。要严格灾情上报制度,一旦发生水灾,各乡镇、各相关部门要立即组织救灾、查灾,并由县防汛指挥部核实后统一上报灾情,任何单位和个人不得瞒报、漏报和私自上报。
  同志们,防汛工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局。各乡镇、各部门必须以对党、对人民、对事业高度负责的精神,未雨绸缪,常抓不懈,扎实做好防汛各项工作,确保我县安全度汛。

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